在榆林市橫山區第一屆人民代表大會第五次會議上

區人民政府區長王曼華

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”和2020年工作回顧

“十三五”以來，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，緊緊圍繞“發展、穩定、和諧”工作總思路，按照“三大板塊”布局，大力實施“四個一”工程建設，區域綜合實力明顯增強，基礎設施大幅改善，城鄉面貌嶄換新顏，居民生活水平不斷提高。地區生產總值由2015年的110.8億元增長到2020年的199.43億元，年均增長8.8%，財政總收入由9億元增長到23.49億元，年均增長21.2%；完成全社會固定資產投資547.71億元；城鎮常住居民人均可支配收入由22594元增長到32609元，年均增長7.6%；農村常住居民人均可支配收入由9175元增長到14038元，年均增長8.9%。

——脫貧攻堅全面勝利。認真貫徹落實黨中央脫貧攻堅戰略部署，累計投入各類資金28.2億元，“兩不愁三保障”和安全飲水全面達標，農村基礎設施條件顯著改善，全區92個貧困村、16045戶53146名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，絕對貧困問題全部消除，成為陜西首批退出貧困序列的四個縣區之一。連續兩年被省委、省政府表彰為“全省脫貧攻堅工作成效考核優秀縣區”，被市委、市政府表彰為“全市脫貧攻堅先進集體”，區扶貧辦被中共中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進集體”。

——產業結構持續優化。累計建設高標準農田30萬畝、流轉土地18.5萬畝，涌現出北莊村、吳家溝村等一批改革新典型。羊子飼養量達到260萬只，以陜北白絨山羊為主的現代畜牧業產業鏈初步形成。陜能趙石畔和榆能橫山煤電一體化項目建成投產，全區煤電裝機容量達到532萬千瓦；建成新能源發電裝機容量348.4兆瓦。煤礦產能由1485萬噸/年核增至1965萬噸/年。全區規上工業企業由35家增加到51家，規上工業總產值由141.74億元增長到240.2億元。波羅古堡、臥龍山、茅廬界景區被評為3A級景區。腰鼓、說書、民歌、剪紙四張文化名片全國聞名，被授予“中國曲藝之鄉”“中國陜北民歌之鄉”和“中國民間文化藝術之鄉”稱號。先后被評為全國美麗鄉村創建先進縣區、省級土地確權工作先進縣區、省級綠色蘋果基地創建先進縣區。

——城鄉面貌大幅改善。城區累計增加公園面積13萬平方米，新建、改擴建市政道路及排水管網16條。橫山新區建成市政道路及管網27公里、公園2處、學校5所、醫院1所，園區污水處理廠投運。建成各類公路89.15公里，通村公路558.9公里，貧困村組道路硬化487公里，整治“油返砂”道路610公里，榆靖公路全線通車，全區214個行政村全部通水泥（瀝青）路。行政村電視、通訊、網絡覆蓋率均達100%。新建、改造衛生廁所5957座，建成無害化廁所264座、公廁100座。與市同創成功通過國家衛生城市、中國宜居城市、省級節水型城市驗收。

——民生福祉普惠共享。累計實現城鎮就業11951人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內?！傲x務教育均衡發展”和“雙高雙普”達標創建通過國家驗收；學前教育普及率由“十二五”末的85%提高到98%。新建、改擴建醫療機構8家。全區鄉鎮衛生院和村衛生室全部達標。文化大樓建成投用，文廣大劇院全面啟用，建成基層綜合性文化服務中心244個，體育運動公園、新圖書館、新文化館建成免費開放。累計發放低保、五保、孤兒、殘疾人、困難群眾保障金4.4億元。建成區級敬老院2個，社區日間照料中心4個，農村幸福院90個。保障性住房安置7727戶，低收入家庭住房困難有效緩解。

——生態環境穩步向好。累計綠化造林78萬畝，種草20.17萬畝，全區林草覆蓋率達到34.51%。完成水土流失綜合治理面積537.96平方公里，新建加固淤地壩364座。扎實推進鐵腕治污攻堅行動和四大保衛戰，強力開展散煤治理。污水處理廠二期完工，新增處理能力5000立方米/天，建成鄉鎮生活污水處理站和垃圾填埋場各4處。城區空氣質量大幅提升。無定河、大理河出境斷面水質穩定Ⅲ類標準，城區飲用水源地水質達標率100%。

——社會大局安全穩定。破獲刑事、治安等各類案件6196起。掃黑除惡打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團1個、惡勢力犯罪團伙5個。公眾安全感滿意率達96.81%。高質量完成“七五”普法，推進“法律九進”活動縱深發展。成功化解一批信訪積案，信訪總量逐年下降。安全生產措施有效，近年來未發生重特大安全生產事故。先后被評為全省平安縣區、全省應急管理先進縣區。全省首批創建“無非法集資縣區”。

過去的2020年，是極不尋常、極其不易的一年。我們面對新冠疫情、經濟下行和財政極度困難的三重考驗，全區上下團結一心，眾志成城，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，全力推進“十大工程”，疫情防控扎實有效、經濟指標由負轉正、債務風險大幅降低，圓滿完成一屆人大四次會議確定的各項任務。

（一）戰疫情、抓復工，經濟社會穩步恢復。全區上下按照“五個及時”和“三防一隔離”要求全面動員，加強境外人員和高、中風險地區來（返）橫人員閉環管理，強化快遞物流、冷鏈食品等重點環節檢測監管，累計排查車輛1.7萬輛、重點區域來（返）橫人員923人，集中隔離79人，居家醫學觀察398人、健康監測503人，核酸檢測4.9萬份。設立隔離點1個，隔離病房35間、負壓病房7間，儲備應急口罩10萬個、防護裝備3500余套，建成2個核酸檢測室，核酸檢測能力達到單日2100人份，牢牢守住了不發生疫情的底線。在疫情風險得到控制的基礎上，通過幫助企業融資、減免稅費電費、增加就業崗位、免費提供務工人員車輛等措施，組織全區企業、群眾復工復產，經濟和社會生活有序恢復常態。2020年全區實現生產總值199.43億元，增長6.8%，增速居全市第二；城鎮常住居民人均可支配收入32609元，增長5.4%，農村常住居民人均可支配收入14038元，增長8.5%；完成財政總收入23.49億元，增長20.6%，完成地方財政收入7.65億元，增長8.2%。抓住疫情期間中省市密集出臺各項政策機遇，申報項目77個，爭取資金19.35億元。

（二）提質量、固成果，三大攻堅扎實推進。脫貧成果全面提升。扎實推進“三排查三清零”等對標補短工作，整合涉農資金3.5億元，實施脫貧攻堅鞏固提升項目753個，全區剩余757戶1476名貧困人口脫貧退出，順利通過國家脫貧攻堅成效第三方評估，脫貧攻堅實現全面勝利。重大風險防控有力。累計償還到期政府債券本金9.36億元，化解隱性債務7.31億元，隱性債務下降19.86%，極大地降低債務風險。堅決遏制不良貸款增量，銀行業金融機構貸款不良率降至1.99%。推進社會矛盾調處體制機制建設，下大力氣處置了一批群體性信訪積案。狠抓安全隱患排查治理，遏制安全生產事故發生，實現事故起數、死亡人數、經濟損失3個下降。生態治理成效明顯。完成造林種草13.54萬畝，新建水源工程99處，新增節水灌溉48處，完成小流域綜合治理17.94平方公里，治理水土流失面積21平方公里?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量全部下降。城區空氣優良天數達到299天。無定河水質穩定保持在Ⅲ類以上，飲用水源達標率100%。

（三）調結構、穩增長，三大產業穩步發展。農業產業穩步壯大。建成高標準農田5.28萬畝，機械化深松耕地6.4萬畝，播種糧食109.6萬畝，糧食總產量24.77萬噸。實施現代農業“4+X”工程，新建山地蘋果和各類果園3.51萬畝，種植中藥材0.9萬畝，蔬菜總產量8.62萬噸，水果總產量7.16萬噸，發展稻田養蟹2萬畝。全區羊子飼養量260萬只，生豬飼養量11.25萬頭，家禽飼養量107.66萬羽，畜牧業產值達18.8億元。工業經濟持續發展。陜能趙石畔電廠和榆能波羅電廠2號機組投產，魏墻、朱家峁煤礦產能核增，趙石畔煤礦完成核準。煤礦機械化改造3個、技改3個。全年完成規模以上工業總產值240.2億元，增長3.9%；實現工業增加值118.97億元，增長12.9%。生產原煤1531萬噸，同比增長7.2%；發電282億度，同比增長36.3%。品牌建設扎實推進。編制《農產品區域公用品牌建設實施方案（2020-2025）》，完善公用品牌產品質量安全和溯源監管體系建設，全區102家涉農企業實現農產品質量安全可追溯。建設“陜北橫山”品牌農產品線上線下營銷渠道，建成西安、揚州、楊凌示范店。

（四）惠民生、補短板，社會服務不斷優化。城鄉建設持續推進。蘆河左岸排水管網、小河灘污水渠治理等項目順利推進。改造老舊小區6個。打通榆靖公路橫山段長城隧道“最后一公里”，整治“油返砂”公路377公里。全區214個村全部完成農村集體產權制度改革，成立集體經濟合作社，92個貧困村完成“三變”改革擁有集體產業并實現收益。鞏固提升鄉村振興市級示范村23個、市級標桿村2個；啟動人居環境整治147個村。黨岔鎮被評為“全省鄉村治理示范鎮”。服務能力不斷提高。新增城鎮就業2820人。全面落實“減、免、緩、返、補”惠企政策，為企業減免社保繳納6253.71萬元。榆橫城際公交順利投運。橫山文化驛站直播間建成開播。開展“戲曲進鄉村”文化惠民演出140場。75所學校（幼兒園）順利實施“陽光食堂+智慧監管”系統工程。完成55所學校旱廁改造。高考本科上線868人。完成區中醫院、白界衛生院及110個村衛生室建設。事業大樓正式啟用，全區40個部門單位692項審批事項實現集中辦理。掃黑除惡深入推進，社會治安極大好轉，可防性刑事案件同比下降4.1%，治安案件同比下降3.2%。

（五）爭資金、?！叭！?，財政實現穩定運轉。圍繞“三?！敝骶€，通過爭取資金、盤活資產，區級財政在極度困難中穩定運轉。爭取到省對縣均衡性轉移支付基數0.85億元、直達資金3.68億元、抗疫特別國債0.89億元。圓滿解決陜能趙石畔煤電股本金和拖欠機關事業單位養老保險金、職業年金問題。解決榆神公司10%股權糾紛，完成股權變更。追回歷年欠賬3.6億元。按時完成清理拖欠民營企業中小企業賬款工作任務，實現無分歧拖欠賬款全部“清零”目標。

各位代表，奮斗充滿艱辛，成績振奮人心。橫山的每一點變化、每一分成績、每一次進步，都是市委、市政府和區委堅強領導的結果，都是區人大、區政協和各位代表、委員認真監督、傾力支持的結果，都是全區人民凝心聚力、拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向所有關心支持橫山建設和為橫山經濟社會發展作出貢獻的廣大干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！“十三五”以來，雖然我區綜合實力逐年攀升，各項經濟指標大幅增長，但存在的問題依然突出。一是經濟總量偏小，主導產業優勢不明顯，具有支撐作用的大企業、大項目少，經濟運行質量不高。二是財政收支矛盾突出，城鄉基礎設施薄弱，民生領域欠賬較多。三是依法行政意識有待增強，解決復雜問題的辦法不多，行政效能還需進一步提高，工作作風還需進一步改進。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十四五”經濟社會發展的指導思想和總體要求

展望未來，國際國內“雙循環”體系構建，“一帶一路”向西拓展，新一輪西部大開發和黃河流域生態保護高質量發展戰略全面啟動，陜西加速構建追趕超越新格局，榆林全力打造世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市、黃土高原生態文明示范區，給我區承接新動能和“追趕超越”“突破發展”提供了多元的戰略機遇。隨著“撤縣設區”后榆橫一體化持續推進和科創新城迅速發展，隨著橫山資源潛力加快釋放和“千萬千瓦級火電大區”目標逐步實現，隨著鄉村振興戰略有效推進和品牌農業不斷壯大，隨著“塞上森林城”提質增效行動扎實開展和白于山區國家儲備林項目啟動實施，橫山必將全面開啟建設社會主義現代化新征程，向著榆林中心城市新區、西電東送戰略支撐區、黃河流域生態保護區、陜北品牌農業示范區目標奮勇前進。

“十四五”發展的指導思想是：“十四五”時期全區經濟社會發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話要求，緊扣“三新”發展部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以轉型升級和高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足突破發展，全力追趕超越，推動構建現代化經濟體系和社會治理體系，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，奮力譜寫橫山新時代追趕超越新篇章。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值（GDP）年均增長7%，達到280億元。五年累計完成全社會固定資產投資700億元。財政總收入年均增長12%，達到41.4億元，其中地方財政收入年均增長10%，達到12.3億元。社會消費品零售總額年均增長5%，達到65億元。居民人均可支配收入年均增長8%，達到33300元。

今后五年，全區將緊緊圍繞市委、市政府“一個統領、三大目標、四個提升、一個推動、兩個更好”指導思想開展工作。一是加快動能轉換。錨定全國碳達峰、碳中和承諾，找準融入“雙循環”定位，以“千萬千瓦級火電大區”為核心目標，積極釋放煤炭產能，爭取配置電力外送通道，加快產業轉型升級，延伸產業鏈，持續提升工業畝均效益，發展新能源、新產品、新材料、大數據等戰略性新興產業，推動資源型經濟向多元經濟轉變。二是完善基礎設施。統籌謀劃全域空間、功能、基礎設施和公共服務布局，推進人口適度聚集。橫山城區堅持建管并舉提升品質，規劃實施蘆河流域綜合整治，打造精品宜居城市。橫山新區緊扣服務戰略，積極承接榆林高新區、榆橫工業園區、科創新城輻射帶動效應，力求協同發展，打造宜居、宜業榆林新城區。三是培育富民產業。有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略，加快補齊農村發展短板，構建現代農業體系，優化農村生活環境，持續增加農民收入。堅持農業一號工程，按照“一推二水三種四銷五綠化”思路，持續推進50萬畝寬幅梯田建設。做大做強做優羊產業全產業鏈，發展名優雜糧、水稻、山地蘋果、中藥材等現代特色農業和農產品深加工產業。四是鐵腕治理生態環境。嚴守自然保護區、永久基本農田、城市開發邊界3條控制線，堅持“北治沙、南治土、全域治水”理念，扎實推進山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理。全面開展植綠行動，鐵腕推進污染防治攻堅。加快氣化鄉鎮工程，推廣集中供暖。倡導綠色生產、生活方式，鼓勵資源集約節約利用，推動工業固危廢、建筑垃圾的綠色循環利用。五是推動創新發展。深化“放管服”改革，推進財政金融、城鄉融合等重點領域改革。完善區鎮村政務服務體系，升級“互聯網+政務服務”。優化營商環境，加大招商引資力度，增強民營經濟發展活力。實施服務業提檔升級行動，整合優化物流資源。加快發展“互聯網+”新產業模式，加快5G網絡部署，擴大4G網絡覆蓋。六是提升民生福祉。全力爭取資金，加大民生工程財政投入。優化就業、創業服務，保持就業形勢整體穩定。深化教育綜合改革，建設高質量教育體系，開展全民健身運動。深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生和醫療保障體系，加強食品藥品安全監管。完善社會救助制度。加強新時代雙擁工作。促進慈善事業健康有序發展。加大住房保障力度。加快綠色殯葬改革，推動群眾移風易俗。七是強化治理能力。聚力掃黑除惡，統籌抓好安全生產、應急救災、重大風險防控、社會矛盾調處，完善治安防控體系。強化政法隊伍建設。深入推進“八五”普法。完善信訪制度，依法調處群眾合理訴求。

三、2021年主要工作任務

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。全年經濟社會發展主要預期目標為：實現地區生產總值211億元，增長7.5%。全社會固定資產投資120億元，增長61.1%。財政總收入26億元，增長10.7%，其中地方財政收入8.5億元，增長11.2%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入達到35220元和15230元，分別增長8%和8.5%。為實現上述目標，我們將著力做好以下七方面工作：

（一）聚焦轉型升級，加快工業提質增效。穩住工業增長。立足資源稟賦和區位優勢，重點圍繞“兩新一重”、煤電一體、高端制造、生態環保等領域，不斷優化完善項目庫。落實穩崗返還、階段性稅收減免、貸款延期還本付息等優惠政策。強化重點行業和企業運行監測，落實“三穩三擴”要求，切實做好陜能趙石畔、榆能橫山、中煤等企業保障服務工作，穩住經濟支撐點。推進項目落地。抓重大產業項目建設，確保蘭石化乙烷制乙烯項目6月底前復工，中煤二期項目9月底前開工，趙石畔煤礦年內開工，推進天云煤礦、黃蒿界井田等礦產資源整合和開發項目進度，新打油井10口、氣井35口。謀劃轉型升級。落實碳達峰、碳中和行動方案要求，持續優化提升現有工業產能，加快推進固廢循環利用和新能源項目實施。爭取新增規上工業企業1戶，規上工業總產值同比增長4%。

（二）聚焦鄉村振興，狠抓農業農村現代化。鞏固脫貧成果。按照脫貧攻堅“四個不摘”要求，落實保障普惠政策，完善光伏扶貧收益分配方案、防返貧動態監測和幫扶機制。建設5個集體經濟組織樣板村，繼續扶持建檔立卡貧困戶發展羊子、中藥材、雜糧、山地蘋果產業。深化揚榆協作等幫扶機制，推動結對幫扶向區域產業、項目合作升級。提檔鄉村建設。推進全區資源資產核查，分類開展鎮村規劃編制。啟動新一輪農村人居環境整治五年行動，建設鄉村振興示范村7個，綠化美化村莊29個，創建美麗農村路20條72公里。實施農村電網智能化改造，加強水源建設和水源地保護。穩步推進農村“三變”改革、“三塊地”改革和宅基地制度改革，落實土地承包期再延長30年政策。鼓勵土地流轉、托管，發展適度規模經營。推進氣化鄉鎮項目，啟動三鎮供水工程，全面完成王圪堵水庫移民安置工作。落實糧食安全戰略，守住耕地紅線，堅決遏制耕地非農化、非糧化和撂荒現象，力爭建設高標準農田10萬畝，配套高效節水灌溉工程10萬畝，確保糧食播種面積達到110萬畝。打造龍頭產業，完善羊產業全產業鏈，研發“陜北橫山”白絨山羊聯合育種與標準化養殖管理系統，推進橫山白絨山羊繁育基地項目，補齊飼草、屠宰、皮毛絨加工環節，壯大羊毛防寒服出口貿易，力爭羊子飼養量突破280萬只。推動省級現代農業產業園建設，以羊產業和設施農業為核心，打造橫山農業示范基地。建設“陜北橫山”羊肉、雜糧、大米標準化分裝中心，編制標準規程及公用品牌標準技術規范。啟動西農大鄉村振興研究院分院項目，建設大明綠豆研究所。推廣智慧農業和全域農業機械化。建設稻漁種養綠色基地5萬畝、綠色蔬菜基地2萬畝、良好農業規范雜豆瓜果生產基地3萬畝。支持黨岔鎮創建全國農業產業強鎮。

（三）聚焦宜居宜業，推進榆橫一體發展。完成橫山新區規劃，找準發展定位，努力與科創新城、榆橫工業園區、榆林高新區協同發展，打造橫山未來增長極。提升城區品質。編制城區控制性規劃。推進老舊小區改造和工農西路、解放西路、農貿市場、城南城北出入口及市政管網等基礎設施改造提升。建成魏墻惠民小區日間照料中心，完善郁林家園和西沙惠民小區配套設施。以“兩鞏固五創建”為抓手，強化城市管理，全面推進城區旱廁改造，增設一批停車位，整治主要街道兩側門頭牌匾，持續開展占道經營、亂停亂放等市容環境整治，推廣垃圾分類。保障210國道、307國道和204省道順利建設。啟動波殿路和公交樞紐站二期項目。完成15條通村公路安防工程。提升榆橫城際公交運營服務水平，開通橫山3路公交。全面普及4G網絡，建設5G基站10個，推進寬帶下鄉和農村光纖改造，實現鎮、村寬帶全覆蓋。

（四）聚焦服務高效，全面深化改革開放。提升政務效能。扭住“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”建設，加快審批事項劃轉移交，完善“一件事一次辦”清單，啟動政務服務中心新區分中心建設。制定《區政府投資項目管理辦法》，規范財政資金管理。加快推進融資平臺改革，引導銀行加大信貸投放力度，改善中小微企業融資難題。注重開放合作。加強與榆陽區、高新區和科創新城在產業發展、招商引資、人才培養等方面合作。全力保障榆橫工業園區、科創新城實施的中科院潔凈能源創新研究院榆林分院、北師大“一校三址”等項目建設。開展優化營商環境專項治理，實施精準招商，圍繞全市產業和區域布局，重點引進煤電一體、高端能化、裝備制造、新材料、大健康等產業，全年招商引資72億元。

（五）聚焦鐵腕治污，持續提升生態環境。推進生態建設。落實林長制，出臺林長制實施意見，啟動白于山區國家儲備林建設項目，統籌發展林草產業，造林種草10萬畝。開展“塞上森林城”提質增效行動，新增綠化5萬畝。啟動無定河流域鹽堿地治理、河口廟水庫除險加固項目。劃定王圪堵新飲用水源地，保障“兩區三縣”供水安全。打贏治污攻堅。以榆林中心城區橫山轄區、橫山城區、無定河流域為重點，全面開展鐵腕治污三十四項攻堅行動，堅決打贏四大保衛戰。完善農村環?；A設施，啟動懷遠垃圾填埋場項目。抓好散煤治理，全面完成城區小鍋爐拆改，建設汽車尾氣監測平臺、大氣污染監管平臺和街道智能噴淋降塵設施，確保城區空氣優良率不低于80%，二氧化硫、PM10、PM2.5指標持續下降。落實河長制湖長制，完成城區生活污水處理廠提標改造和中水回用工程，全面整治入河排污口，境內無定河、蘆河、黑木頭河水質保持穩定。

（六）聚焦和諧穩定，全力改善民計民生。鼓勵創業穩定就業。落實擴就業政策，發放創業貸款4000萬元，組織創業培訓200人、鄉村振興致富帶頭人培訓300人，轉移農村富余勞動力6萬人，新增城鎮就業2800人。完善社會保障體系。落實階段性減免社保費政策，推進醫保、社會救助制度改革。健全退役軍人服務體系，保障退役軍人和其他優撫對象合法權益。穩步提高城鄉低保標準，城市低保再提高5%，農村低保提高到4827元。健全養老服務體系。實施特困供養機構提升改造三年行動，推進日間照料中心和農村幸福院建設。提升教育醫療水平。推進教育綜合改革，開展新教育實驗和縣域義務教育優質均衡發展創建，切實解決“大班額”問題。完成區六中、七小和十二幼項目，啟動區職教中心遷建。加強校園周邊環境和校外非法輔導辦學整治。推進公立醫院改革，完成區醫院傳染病防控樓和婦保院業務樓建設，啟動魏家樓、響水、石窯溝等衛生院改擴建項目。啟動榆橫生態陵園項目。激活文化服務效能。推進文物保護，成立長城保護志愿者協會，開展“建黨100周年”和“守護長城保護歷史文化遺產”系列活動。開放橫山起義陳列館，加固波羅古堡西城墻。依托區圖書館、文化館，分別新建3個分館，擴大服務范圍。推進全域旅游創建。支持波羅鎮省級旅游特色名鎮建設。啟動橫山區旅游服務中心項目，打造無定河旅游帶、吳家溝鄉村旅游試點，申報3A級景區2個，省級旅游度假區1個。完成國家級陜北文化生態實驗保護區評估驗收，創建“中國剪紙之鄉”。

（七）聚焦平安橫山，防范化解重大風險。緊抓疫情防控。堅持疫情防控常態化，強化預警監測，落實“四早”防控措施，大力推動疫苗接種。嚴格進口商品、冷鏈物流等環節管控。加強應急物資儲備，提升核酸檢測能力。防范化解風險。完善政府債務風險常態監控機制，積極化解存量債務。加強金融市場監管，整合投融資平臺，推動銀行不良貸款率穩定下降。抓好安全生產。深入推進安全生產專項整治三年行動，推動形成安全生產、防汛抗旱、森林防火、消防救援等協調聯動工作機制，不斷提升應急管理能力和水平，堅決守住不發生重特大安全事故底線。加強食品藥品安全監管，讓群眾買得放心、吃得安心。深化基層治理。推進掃黑除惡常態化機制化，開展政法隊伍教育整頓，創建“楓橋式”公安派出所、司法所，開展“百萬警進千萬家”活動，建立網格化矛盾調處機制。推進公安辦案中心、白界林業派出所、社區矯正中心等項目建設。持續開展“法律七進”和民主法治村（社區）創建活動。

四、加強政府自身建設

越是任務繁重、挑戰艱巨，越要抓緊抓嚴隊伍建設。

（一）提高理論素養。立足黨的百年歷史新起點，深入開展黨史學習教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把群眾滿意作為政府工作檢驗標準，努力提高認識新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力。

（二）堅持依法行政。將“三重一大”決策機制貫穿重大決策全過程。深化綜合行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。加大政府信息公開力度，促進行政權力公開透明運行。長期堅持人大代表、政協委員列席政府常務會制度，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，高質量辦理建議提案。主動接受社會和輿論監督。強化審計監督，大力推進審計全覆蓋。

（三）踐行實干擔當。強化責任擔當，對區委的決策部署和項目建設、招商引資、民生工程等重點工作、重大事項，嚴明責任書、時間表和路線圖，建立閉環督辦機制，做到定一件、干一件、成一件，促進政風行風、行政效能持續提升，推動各項決策部署迅速落地執行，引導形成“用實績說話”的干事氛圍。

（四）自覺為民服務。堅持以人民為中心的發展思想，時刻牢記人民利益高于一切，持續辦好民生實事，以看得見的變化回應群眾期盼。進一步加強和優化政府公共服務職能，創新服務供給機制，完善服務體系，更好滿足人民群眾對優質教育、醫療、養老、托幼等公共服務的需求。加快推進數字政府建設，提高政務服務信息化、智能化、便利化水平。

（五）加強廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固“以案促改”成效，把“嚴”的主基調長期堅持下去。堅決落實中央八項規定精神，大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負。繼續過緊日子，全區一般性支出和“三公”經費要進一步壓減。抓好巡視巡察整改，強化重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控。持續整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”，建設一支為民務實、干事創業、公正廉明的干部隊伍。

各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央、省、市決策部署，在區委的正確領導下，凝心聚力，埋頭苦干，為全面建設社會主義現代化橫山開好頭、起好步，以優異成績迎接建黨100周年！

注釋:

1.現代農業4+X：“4”指蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四個百億級主導產業，“X”指大米、大明綠豆、小雜糧、中藥材等區域特色產業。

2.雙循環：在國際環境發生劇變的條件下，要構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以更好地保障中國經濟安全，拓展經濟發展空間。國內大循環為主體，要立足于擴大內需，維護國內的產業鏈安全與供應鏈安全。國內國際雙循環相促進，需要通過積極推動新型全球化，推進“一帶一路”建設，促進國內循環、國際循環相互促進的全球大循環。

3.三新：新發展理念、新發展階段、新發展格局。

4.“一個統領、三大目標、四個提升、一個推動、兩個更好”：一個統領，指以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為統領。三大目標，指打造世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態文明示范區、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市。四個提升，指提升科技創新水平，提升農業農村現代化水平，提升民生保障水平，提升社會治理水平。一個推動，指持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。兩個更好，指更好支撐陜西新時代追趕超越、更好服務國家能源安全戰略。

5.兩新一重：新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程。

6.三穩三擴：穩煤、穩油、穩載能，擴氣、擴電、擴化工。

7.兩鞏固五創建：鞏固國家衛生城市和國家森林城市，創建全國文明城市、中國宜居城市、國家節水城市、國家園林城市和省級無障礙環境城市。