榆林市橫山區第二屆人民代表大會第一次會議上

榆林市橫山區人民政府區長  賀建湘

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年主要成就和2021年工作回顧

過去五年，是橫山發展進程中極為重要、極為特殊的五年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，緊緊圍繞“發展、穩定、和諧”的工作總思路，上下一心謀發展、千方百計求突破、凝心聚力抓改革、全心全意惠民生，以嚴的標準、實的作風和鐵的紀律，有力推動全區經濟社會發展再上新臺階。地區生產總值由125.4億元增長到273.5億元，年均增速9.2%；地方財政收入由2.8億元增長到12.1億元，年均增速34.4%，兩項指標均翻了一番多。累計完成全社會固定資產投資487.1億元。城鎮常住居民人均可支配收入由24318元增長到35104元，年均增長7.5%；農村常住居民人均可支配收入由9891元增長到15568元，年均增長9.5%，兩項收入指標均跑贏GDP增速。

──過去五年，我們全力奮戰攻堅，在起點低、基礎差的情況下全面打贏脫貧攻堅戰。累計投入各類資金28.2億元，全區教育、醫療、安全住房、安全飲水有保障目標全面實現，脫貧村動力電和寬帶網絡全覆蓋，群眾基本生產生活條件和公共基礎設施顯著改善。全區92個建檔立卡貧困村、5.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，貧困人口純收入年均增長20.4%，在全省率先脫貧摘帽，絕對貧困和整體貧困問題得到歷史性解決。區扶貧辦被黨中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

──過去五年，我們大力扶持培育，在底子薄、平臺小的環境中持續壯大產業規模。聚焦現代特色農牧業、工礦業和煤電一體化，引進大企業，建設大項目，壯大主導產業。累計建成高標準農田33.6萬畝、流轉土地18.5萬畝。羊子飼養量增長了32.8%，達到270萬只，以陜北白絨山羊為主的現代畜牧全產業鏈初步形成。榆橫至山東1000千伏外送通道全線建成，陜能和榆能兩大電廠建成投運，新增煤電裝機容量400萬千瓦，總裝機容量達532萬千瓦；新增油氣井374口，核增煤炭產能1020萬噸，規上工業企業由35家增加到51家，煤、油、電、氣四大工業品產量分別達到1594萬噸、13萬噸、273億度和28.8億方，特別是煤炭和發電量分別增長125%和366%；甲醇、聚乙烯、聚丙烯、醋酸四大化工品產量分別達到64萬噸、38萬噸、39萬噸和43萬噸，產能均占到全市總產能的20%以上，規上工業總產值由137.4億元增長到350.8億元。

──過去五年，我們致力精建細管，在投入少、保障弱的現實中積極改善城鄉面貌。累計投入3.8億元，實施市政基礎設施項目17個，完成老舊小區改造6個，城區累計增加公園面積13萬平方米，人均綠地面積達到6.7平方米，新建和改造橋梁5座、停車場4個，有效緩解群眾出行難、停車難問題。建成等級公路89公里、通村公路559公里，硬化貧困村組道路487公里，整治“油返砂”道路610公里，全區214個行政村水泥（瀝青）路通暢率達到100%。榆靖公路全線通車，榆橫公交投入運營。與榆林中心城區同步創建成為國家衛生城市、中國宜居城市和省級節水型城市。

──過去五年，我們傾力改善民生，在債務重、支出多的困境中持續保障群眾福祉。累計新增城鎮就業人員1.2萬人，失業率控制在4.3%以內。新建和改擴建中小學、幼兒園14所，新增學位7920個，“義務教育均衡發展”和“雙高雙普”達標創建通過驗收。新建、改擴建醫療機構8家，21個鎮衛生院和194個村衛生室全部達標，群眾就業、就學、就醫保障更加有力。城鄉居民養老保險實現全覆蓋，醫療保險參保32.9萬人，累計發放低保戶、五保戶、孤兒、殘疾人和困難群眾生活保障資金4.4億元，社會兜底更加牢固。圖書館、文化館投入使用。建成波羅古堡、臥龍山、茅廬界3個AAA級景區。先后獲得中國“秧歌之鄉、曲藝之鄉、民間藝術之鄉、陜北民歌之鄉”的稱號。

──過去五年，我們強力優化生態，在欠賬大、頑疾多的壓力下不斷提升環境質量。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態保護紅線，鐵腕推進污染防治攻堅戰，204家“散亂污”企業整治全部完成?？諝赓|量綜合指數由6.16改善到4.05，優良天數保持在290天以上。植樹造林種草47.5萬畝，林草覆蓋率34.9%。水土流失綜合治理538平方公里，新建加固淤地壩364座。建成兩場（廠）8個，環?；A設施逐步完善。全區河流斷面水質全部達到Ⅲ類以上。

──過去五年，我們竭力防控風險，在隱患多、包袱重的形勢下維護社會大局穩定。強化社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，累計破獲刑事案件1681起，查處治安案件4625起。建成石灣、魏家樓派出所和案管中心。公眾安全感滿意率達96.8%。成功化解一批信訪積案，到市赴省進京上訪量逐年下降。銀行不良貸款率從19.34%降至1.99%。健全完善應急管理責任體系，安全生產形勢總體平穩。先后被評為全省平安縣區、應急管理先進縣區。成功創建全省首批“無非法集資縣區”。

2021年，是“十四五”的開局之年，也是新時代高質量發展的起步之年。一年來，我們在新一屆區委的堅強領導下，以黨史學習教育為統攬，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，積極應對疫情沖擊、債務化解、社會穩定、安全生產等各種風險挑戰，各項主要經濟指標增速均位居全市前列，經濟社會發展在攻堅克難中取得明顯成效，實現了“十四五”的良好開局、穩健起步。

不忘初心守底線，鞏銜成果扎實穩固。建立“雙周一調度、一月一推進、年終大考核”鞏銜工作推進機制，成立鄉村振興局，實現體制機制平穩過渡、政策措施緊密銜接。落實“四個不摘”要求，投入涉農整合資金3.5億元，實施振興項目668個，新識別標注監測對象92戶283人，及時落實產業就業、兜底保障等針對性幫扶措施，守住了不發生規模性返貧的底線。省衛健委、揚州生態科技新城、瘦西湖風景區、華能集團、市級各幫扶單位和駐橫企業傾力支持、大力支援，累計援助資金5257萬元，消費幫扶銷售總額達1.4億元。

多措并舉穩增長，三大產業健康發展?，F代農業提質增效，新建高標準農田3.6萬畝，推廣各類農技試驗示范項目22萬畝，全力以赴抗旱保糧，大旱之年實現糧食穩產22.8萬噸。稻漁綠色種養產業初具規模，生產水稻2.5萬噸、稻蟹20萬斤，實現產值1.3億元，探索出干旱地區特色農業發展的新路徑。啟動馬家梁陜北白絨山羊全產業鏈綜合展示區建設，“一館三中心①”建成開放，實現畜牧業總產值18.4億元，增長10.7%。農村集體經濟改革穩步推進，培育省、市級龍頭企業6個和農民專業合作社35個，被省政府確定為農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣區。工業經濟穩步增長，完成固定資產投資120.9億元，增長70.7%，增速全省第一。新增規上企業3家，完成規上工業總產值350.8億元，增長45.2%。黃蒿界煤礦產能置換方案獲得國家能源局批復；高興莊煤礦繳納礦產資源價款和滯納金等費用1.6億元,采礦證延續登記完成；蘭石化乙烷制乙烯項目建成投產，新增乙烯工業產品；創利環保廢棄物利用項目具備運營條件，趙石畔煤礦、天云煤礦、凱騰長盛風電等一批重大項目有序推進。全力以赴爭資爭項，爭取中省市投資1.7億元，儲備專項債券等重大項目128個。圍繞高端能化、裝備制造、節能環保等重點產業開展精準招商活動，招商引資到位資金76.8億元。第三產業破冰回暖，不斷深化商事制度改革，全面實現企業注冊“一日辦結”和“零成本”，有效簡化辦事程序，壓縮審批時限。新增市場主體2638家，全區商標有效注冊量達到1231件。30家農產品銷售企業入駐“832消費扶貧”“本來生活”等電商平臺，年銷售額6000萬元。460家商戶入駐“餓了么”“美團”，完成交易額1680萬元。新建快遞驛站網點20個，鎮級物流站點9個，村級物流服務點70個，打通物流配送“最后一公里”?？朔咔橛绊?，實現社會消費品零售總額48.7億元，增長5.6%，增速由負轉正。

凝心聚力抓統籌，城鄉一體均衡發展。城市品位在建管并重中得到提升，運動公園交付使用，實施保障房基礎設施配套項目4個，改造二街、環城路等市政道路5條9.6公里，轉盤東側、西沙等困擾多年的黑臭水體得到徹底整治。農村面貌在綜合治理中不斷改善，深入推進村莊清潔行動和農村廁所革命，累計清理陳年垃圾6000余噸，整治溝渠80多公里、殘垣斷壁150多處，新建衛生廁所620個。大力推進黃河流域生態保護，完成水土流失綜合治理80平方公里，新建、加固淤地壩58座、攔沙壩15座。全面落實河（湖）長制，基本完成河湖劃界工作。投資1.7億元，建成榆靖路至雷龍灣永忠村二級公路19.5公里，完成榆靖路沉降路面改造工程。

全心全意惠民生，百姓福祉不斷提升。新增城鎮就業3004人，再就業992人。推進區人民醫院和黨岔鎮衛生院醫共體建設，改擴建區人民醫院負壓病房。重啟區婦幼保健院業務樓項目并完成主體建設。改擴建鎮衛生院10個，設立衛生服務中心4個。醫保參保34.5萬人，醫療救助7665人次1077萬元。投資3.8億元，新建改建校舍9萬平方米，開發區七幼建成投用，區六中和開發區三幼主體完工，區七小、韓岔中學、石灣中學、高鎮中學改擴建全部完成；高考成績低進高出，本科上線率68%。兜底保障支出8000萬元，幫助城鄉低保、特困供養、殘疾人及孤兒等弱勢群體1.4萬人。碘鹽配給實現城鄉居民全覆蓋。建成文化館總分館5個、老腰鼓傳習所9個、圖書館總分館4個、服務網點12個，打造鎮級標準化文化站3個，區文化館被評為國家“一級館”。橫山腰鼓進京獻禮建黨100周年，打出了橫山人的精氣神，受到國家文旅部嘉獎。

鐵腕治理守紅線，生態環境持續好轉。建立林長制責任體系，實施退耕還林、京津風沙源治理二期及“塞上森林城”提質增效等工程10.7萬畝。深入推進鐵腕治污34項攻堅行動，整改環保督察反饋問題57個。建成汽車尾氣監控平臺，清潔取暖改造3278戶，城區清潔取暖率達70%，空氣質量綜合指數同比改善9.6%，6項指標全部達到國家二級標準，優良天數300天，首次進入國家空氣質量達標縣序列。城區污水處理廠提標改造全面完工，建成全市首個中水回用項目。清理河湖“四亂”問題52處，整治入河排污口33處，境內河流水質全部達標。整治農村亂占耕地313處682畝，拆除粘土磚廠30家、燃煤鍋爐85臺，29家涉煤企業建成環保儲煤棚。

不遺余力促改革，行政效能顯著提升。大力推進營商環境優化提升，聚焦10大類82項指標集中攻堅，減環節、縮流程、壓時限、降成本，全面扭轉落后局面，首次進入全市前6名。行政審批改革不斷深化，建成政務服務分中心，315項行政審批事項實現集中辦理，劃轉率97%，居全市前列?！盎ヂ摼W+政務服務”穩步推進，推行“一件事一次辦”“預約服務”等政務新模式，網辦事項超過90%。融資平臺整合全面啟動。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，社會信用體系不斷完善，信用建設排名進入全市前五。落實減稅降費政策，減免稅費1.9億元，涉及企業2773戶。高質量辦理建議提案158件，辦復率100%，滿意率99%。政府自身建設不斷加強，出臺《政府工作規則》《三重一大事項實施辦法》等7個制度性文件，認真落實工作接待“十條準則”，政府辦事流程進一步規范，干部作風明顯改善。

全力以赴防風險，社會大局保持穩定。全力維護社會治安，以“平安橫山”建設和政法隊伍教育整頓為抓手，深入開展掃黑除惡專項斗爭和“云劍、雷霆、秦鷹”等專項行動，社會治安進一步好轉。全力化解信訪積案，樊河煤礦退出產能后續處置工作取得階段性進展，解決了干部職工養老保險、環衛工人和村醫待遇等一大批重點群體歷史遺留問題，為4200多名農民工討回工資7900多萬元，化解中省交辦信訪積案23件，辦結省委第七巡視組移交信訪案件84件，被評為全市信訪積案化解先進集體。償還政府債務2.3億元，退出債務紅色預警。全力防控新冠疫情，統一指揮、全員參戰、下沉網格，開展全民核酸檢測，選派59人赴西安、延安一線抗疫，實現疫情防控“零輸入、零感染”目標。狠抓安全生產，完成道路交通、?；返?項核查，開展安全生產大排查、大整治、大宣傳專項行動，實現一氧化碳報警器城鄉全覆蓋。落實煤礦聯系包保、劃片指導、定期巡查制度，安全生產形勢持續穩定。

各位代表，回首區一屆人民政府和2021年工作，我們爬坡過坎，負重前行，成功應對了疫情沖擊和經濟下行壓力，取得了令人欣慰的發展成績。這是區委總攬全局、科學決策的結果，是區人大、政協監督支持的結果，也是全區人民凝心聚力、團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐橫部隊官兵、公安干警，向離退休老同志，向各駐橫單位，向所有關心支持橫山發展的各界人士，表示衷心的感謝！

二、今后五年工作的總體思路和主要任務

當今世界面臨百年未有之大變局，機遇與挑戰并存。從大環境來看，當前國際形勢錯綜復雜、充滿變數，世界經濟在多重因素影響下持續低迷；國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；陜西受疫情影響，發展不確定因素增多，爬坡過坎壓力大、困難多、任務重。從自身來看，去年經濟全面向好，是多年低位運行后的觸底反彈，是經濟較低基數上的高速增長，是煤價飆升后的短期效應。一是高質量發展的基礎比較薄弱。榆陽區與我區地緣相鄰、資源相近、人文相似，煤炭資源儲量相當，油氣儲量我區還高于榆陽，且資源開發早于榆陽，但經過近20年的發展，榆陽已經遠遠超過我區，GDP、煤炭產能、規上工業總產值、地方財政收入分別是我區的5倍、7.4倍、4.2倍和6.5倍?，F代農業、服務業無論是規模，還是產業鏈都大于橫山、強過橫山，橫山基礎差、底子薄、短板多、體量小、鏈條短的現狀，與周邊先進縣區相比差距十分巨大。二是風險隱患仍然較多。近年來，在“發展、穩定、和諧”總思路的指導下，我們清償了大量債務、化解了大批積案、補上了不少短板，但是，債務風險高、安全基礎差、信訪總量大、頑瘴痼疾多的局面在短期內仍然難以扭轉，防范化解風險任務依然繁重，需要在今后發展中認真加以解決。三是發展環境短板比較突出?！坝箔h境”不硬，雖然守著庫容3億多方的王圪堵水庫，但工農業用水仍相對短缺；城鄉居民和工業用電穩定性、可靠性、安全性弱；區內交通網絡密度小、等級低、路況差；公共交通服務覆蓋面窄、群眾出行不便；城鄉天然氣普及率低，管網安全隱患較多；智慧城市建設仍未起步、通訊網絡還有盲區；教育醫療衛生水平提升緩慢，民生需求短板尚需補齊?！败洯h境”不優，“放管服”改革不徹底，“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”現象依然存在，招商引資、爭資爭項氛圍不濃，要素保障能力差，項目招引難，落地更是難上加難，營商環境優化提升仍然任重道遠。四是政府治理水平不高。城市建設缺乏規劃依據、長期投資不足，城市管理粗放、市政設施落后，街道破爛、市場混亂，背街小巷垃圾遍地，違章建筑屢禁不止，城區車輛亂停亂放等問題普遍存在，城市建管長期停滯在低水平，不能很好地回應群眾對高品質生活的期盼。政府投資項目審批、建設、管理有待規范，審批隨意、變更隨意，預算審核、招標投標不夠規范，長期無章可循。國有資產管理水平低下，國有土地、林地、股權、資產底數不清，存在流失現象。五是干部作風能力有待提升。部分干部規矩意識、擔當意識、創新意識、服務意識不強，跟不上新形勢、適應不了新要求，不作為、亂作為、不會作為現象仍然存在，干部工作能力、服務水平和工作作風的提升改變迫在眉睫。對此，我們一定要有清醒的認識，牢固樹立危機意識，勇于直面問題，采取有力措施，下大力氣一件一件加以解決。

各位代表，動力助其前行，阻力促其強大。站在“兩個一百年”歷史交匯點上展望未來，我們在認清危機和問題的同時，更要看到，危機中蘊藏新機，變局中孕育新局，橫山的未來一定大有可為、大有作為、前途光明、前景輝煌。一是習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和新發展理念為我們點亮了引航燈塔、提供了思想武器、注入了強大動力，讓我們更加堅定了發展方向。二是黃河流域生態保護和高質量發展、新時代西部大開發、“一帶一路”等國家重大戰略實施，國內發展重心進一步向內、向西、向下轉移，東部地區受土地和綠電②制約加快騰籠換鳥步伐，橫山土地、能耗、取水等資源要素組合優勢明顯，給我們承接新動能，實現突破發展提供了先決條件。三是我國以煤為主的能源結構短期內不會改變，煤礦審批面臨著新的窗口期，橫山作為成長型資源地區，后發優勢明顯，“雙控”壓力小，產能潛力大，蘆河、蘆殿等煤油氣礦產資源的開發利用迎來重大利好。四是陜西加速構建追趕超越新格局，支持榆林建設全國性綜合交通樞紐城市和區域中心城市，隨著榆林機場二期擴建完成、延榆高鐵啟動建設，市區一體化體制機制改革全面實施，必將為橫山進一步發揮區位優勢，深度融入中心城區提供有利機遇。五是榆林實施“三轉三補③”戰略，超前布局碳中和產業，發揮超大碳中和利用場景效應，挖掘百萬億級二氧化碳資源化利用市場空間，為我們提前布局，打造氫能產業及裝備制造業帶來了戰略機遇。六是區二次黨代會為橫山未來五年發展繪制了宏偉藍圖。全區干部在新一屆區委的堅強領導下，精神面貌煥然一新，干事創業激情迸發。只要我們充分激發橫山人淳樸善良、豪爽仗義、敢闖敢干、求新求變、勇于擔當、敢為人先的性格特點，心往一處想、勁往一處使，腳踏實地、苦干實干，就能夠闖出一片新天地，闖出一派新氣象，闖出一個高質量發展的新橫山！

今后五年，全區工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，突出高質量發展主題，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全。緊緊圍繞貫徹落實區二次黨代會提出的榆橫大融合、鄉村大振興、資源大轉換、生態大改善、環境大優化、民生大提升發展思路，進一步解放思想、改革創新、再接再厲，奮力譜寫橫山高質量發展新篇章。

主要奮斗目標是：到2025年，地區生產總值達到360億元，地方財政收入超過15億元，城鎮居民人均可支配收入達到43000元，年均增長7.5%。農村居民人均可支配收入19000元，年均增長7.8%。建成榆林中心城區后勤服務區、國家能源安全保供區、陜北品牌農業示范區、水源保護重地、榆橫開放共享新高地，形成全區高質量發展新格局。

一是聚焦統籌發展，推進榆橫大融合。堅持融入榆林中心城市一體發展，提升優化全域國土空間規劃，完成生態修復和村莊布局規劃編制。全面推進老城區更新行動，按照“干凈、宜居、特色”總目標，實施特色風貌、藍綠空間、生活服務、交通系統和環境衛生五大提升工程，開展街道景觀提升、濱河綠帶提質、基礎設施完善、道路網絡優化、垃圾分類治理、空氣質量凈化等20項專項行動，打造精致宜居小城市。新區堅持產業為先，理順規劃管理機制體制，遵循分批實施，保障項目落地原則，逐步完善水電氣路基礎設施，實現綜合承載力、要素保障力、輻射帶動力不斷提升。

二是聚焦鞏固銜接，推進鄉村大振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧致貧。堅持“一帶三區多點”農業高質量發展新思路，統籌推進五大振興。打造省級農業示范區、稻漁綠色綜合種養區、旱作節水農業先行區。以羊產業為主導，多點布局特色小雜糧、水稻、馬鈴薯、山地蘋果、中藥材種植基地，推進一二三產融合發展，發展旱作節水高效農業15萬畝，水稻種植面積穩定在5萬畝以上，種植玉米25萬畝、小雜糧40萬畝，每年發展優質中藥材1萬畝，羊子飼養量達到300萬只。支持農業保險提標擴面，提升農業抗風險能力。大力建設美麗鄉村，打造鄉村振興示范村50個、美麗宜居鄉村100個，整治人居環境村150個。持續壯大村集體經濟，培育龍頭企業，加快土地規范流轉，解決土地撂荒問題。實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

三是聚焦轉型升級，推進資源大轉換。堅持產業現代、做大規模、延伸鏈條、培優引新、壯大財源。加快優質產能釋放，推進王家峁、塔灣、波羅等井田開發和現有煤礦產能核增，煤炭產能突破4000萬噸。全力爭取“陜電外送”通道項目落地，建成榆能橫山電廠、陜能趙石畔電廠二期項目，煤電裝機容量達900萬千瓦。搶抓榆林建設“西部氫谷”戰略機遇，引進氫能產業園和總部基地項目。有序開發新能源，新增裝機容量250萬千瓦。加快推進固體廢棄物循環利用項目，打造以綠色新材料和高端裝備制造為主導的產業集群。實現主導產業更加突顯，產業鏈條更加完善，產業結構更加合理的戰略目標。

四是聚焦綠色低碳，推進生態大改善。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推進無定河、蘆河、大理河、黑木頭河全線綜合治理。爭取水系連通及水美鄉村建設工程。水土保持治理400平方公里。加固河口廟、大川溝水庫和200座淤地壩。灌區節水改造15萬畝，灌溉水利用系數提高到0.6。守好耕地紅線，開展礦區土壤污染和農業面源污染防治，受污染耕地安全利用率達到92%，危險廢棄物無害化處置率達到100%。推進綠色礦山建設，實施鹽堿地、采煤沉陷區治理，開展防止二次沙化及國土綠化五年行動，加快林業碳匯產業發展，落實林長制工作要求，全面提高造林綠化水平，林草覆蓋率達到38%。形成統籌山水林田壩草沙、協同地上、地下系統治理新格局，有效實現經濟社會和生態文明和諧發展。

五是聚焦創新發展，推進環境大優化。以轉觀念、改作風、強能力為抓手，加強干部隊伍建設，規范政府工作程序和項目管理，完成政府融資平臺整合提升，促進國有資產增值保值，堅決守住不新增政府債務底線。全面優化營商環境，推出區級領導“首席店小二”服務品牌，以高效優質的政務服務水平，不斷激發社會投資活力，破除民營經濟進入壁壘，著力為市場主體增信心、增干勁、增效益。開展全民招商，搭建項目落地平臺，提供項目要素保障，著力招大引強，招才引智，延鏈補鏈，為高質量發展注入源頭活水。

六是聚焦惠民利民，推進民生大提升。堅持以人民為中心的發展思想。健全就業公共服務體系，新增城鎮就業1.3萬人。優化學校布點，新建11所學校，擴大優質教育覆蓋面，分學段打造橫山教育品牌。新建河濱公園、郁林家園等13個居民活動中心。深化醫藥衛生體制改革，推動優質醫療資源向基層延伸。完成區人民醫院傳染病防控樓建設，基本建成覆蓋城鄉居民的現代化醫療衛生健康服務體系。完善交通路網建設，完成210國道、波殿二級公路等重點交通項目建設。加強文物保護，實施長城保護圍網138公里。注重文化惠民，全面建成全域旅游示范區，建設博物館，擴大“兩館一站”服務范圍，開展智慧社區建設，打造農村十里文化圈、城區十分鐘文化圈。

七是聚焦安全維穩，推進社會大和諧。牢固樹立沒有安全和穩定就沒有發展的憂患意識，將安全生產、社會穩定作為橫山高質量發展的最大前提和首要任務。抓好常態化疫情防控，夯實公共衛生安全屏障。完善應急體系，強化煤炭產銷、交通運輸、消防燃氣、防汛抗旱等重點領域的安全防范，守好安全生產底線。聚力掃黑除惡，預防新型網絡犯罪，完善治安防控體系。積極應對社會利益格局調整、深化改革、新型城鎮化和農業現代化過程中產生的新問題和歷史遺存的老問題，健全矛盾糾紛多元調處機制，千方百計化解信訪積案，堅決防范杜絕重大維穩突發事件，確保橫山大局和諧穩定。

三、2022年重點工作

各位代表，2022年是黨的二十大召開之年，是落實省市區黨代會精神關鍵之年，是新一屆政府全面履職的第一年，必須堅持“穩字當頭、穩中求進”工作總基調，推動經濟社會高質量發展。

2022年主要預期目標：地區生產總值增長6.5%以上；全社會固定資產投資完成121.5億元；財政總收入增長8.5%，其中地方財政收入增長8.7%，達13.2億元；城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%；農村常住居民人均可支配收入增長6.8%；糧食總產量保持在22萬噸以上。

圍繞上述發展目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）邁開鞏銜融合新步伐

持續鞏固脫貧成果。堅持“守底線、抓發展、促振興”主線，抓好動態監測和幫扶，提升“兩不愁三保障”水平。培育龍頭企業7家、專業合作社70家、家庭農場200家，鼓勵土地托管服務。加大勞動技能和實用技術培訓，實現脫貧戶產業技術培訓全覆蓋，脫貧勞動力外出務工16800人以上。深化幫扶機制，推動結對幫扶向區域產業、項目合作升級。鼓勵消費幫扶，確保幫扶訂單6300萬元以上，銷售額1.5億元以上。盤活光伏電站收益資金，擴大互助資金規模，全力保障困難群眾產業發展資金需求。

全面推進鄉村建設。提升農村基礎設施，推動基本公共服務向農村延伸。推進氣化鄉鎮工程，服務6個鎮辦22個行政村3800戶居民。除險加固淤地壩85座、水庫2座。農村電網智能化普及率達到30%。完善交通路網，啟動210國道古水至火石山段、烏審旗至橫山一級路，改造106省道銀灣至張家洼段，新建村組路93公里、通村路83公里。提升服務能力，完善鎮村便民服務體系，逐步下放辦事權限。推進“三變”改革，實現214個行政村均有村集體經濟收入。啟用產權交易大廳，規范流轉土地10萬畝。嚴守耕地紅線，整治農村亂占耕地違法建房問題，規范集體土地產權審批，實施增減掛鉤項目1540畝，確保耕地占補平衡。

大力發展現代農業。做好全區鄉村振興產業規劃，建設19個鄉村振興示范村，每鎮打造1至2個特色產業千畝示范基地，建立“一村一策”項目庫。加快省級現代農業產業園建設。啟動無定河流域鹽堿地治理，做好現有高標準農田整改提升，努力配套水源、完善邊角綠化、加快規范流轉、提高畝均產值。發展現代種植業，播種糧食110萬畝，確保糧食和蔬菜產量分別達到22萬噸和10萬噸。推廣耕地有機質提升20萬畝、旱作節水技術5萬畝、良種13萬畝，創建標準化果園1.5萬畝，農技培訓5000人以上。推廣稻漁綜合種養4萬畝，優化河蟹試驗項目，建成電廠熱能水產養殖科研基地。打造品牌畜牧業，完善羊產業全產業鏈，創建陜北白絨山羊“一縣一業”樣板，培育橫山羊肉、橫山羊絨、橫山種羊系列品牌，完成馬家梁高標準養殖小區建設，建成趙石畔養羊示范場，續建國家數字農業創新應用基地和羊產品線上交易中心，改擴建標準養殖場300個，力爭羊子飼養量達到280萬只，產值突破15億元。

（二）實現產業發展新突破

夯實工業強基礎。穩住經濟支撐點，強化重點行業和企業運行監測服務，建成煤礦、洗煤廠在線監測平臺，組建煤礦安全執法大隊，強化礦山救護力量。加快釋放產能，全力推進高興莊煤礦、趙石畔煤礦建設，新建黃蒿界煤礦，完成天云煤礦資源整合、二石磕煤礦技改，煤炭產量達到1630萬噸以上。培育新興產業，加快推進國源固廢綜合利用項目，完成榆能脫硫石膏綜合利用項目主體工程，建成創利環保廢棄物利用項目；開工建設華能南塔100兆瓦風電和狄青塬100兆瓦光伏項目，建成羊老大50兆瓦風電項目。完成工業產值390億元，新增規上工業企業2戶，規上工業增加值同比增長12%。

叫響“品牌”提效益。以“陜北橫山”公用品牌建設為抓手，培育羊肉、雜糧、稻蟹、蘋果等特色農產品標準化龍頭企業，鼓勵申請無公害、有機、ISO認證，提升品牌溢價能力。圍繞打造無定河“百里畫廊”目標，強化保護、合理開發，整合波羅古堡、響水豆腐、稻蟹共生、濕地旅游等區域品牌，推出特色農產品研學旅游項目，培育無定河流域一二三產融合發展的橫山樣板。注冊“陜北橫山羊肉面”品牌，統一門店形象和運營模式，鼓勵在一二線城市開店。落實汽車下鄉政策，提升打造集4S店、配件銷售、裝潢維修、主題公園、二手車交易為一體的汽車產業綜合服務區。推廣直播帶貨等營銷新模式。培訓餐飲從業人員100人次以上。

擦亮“名片”擴影響。弘揚地方文化，提升橫山魅力。抓好長城保護，建設圍網14.5公里，打造杜羊圈村長城文化公園。保護修復波羅古堡、鴻門寺、肖崖等古跡和紅色革命遺跡。研究挖掘黨項文化。開展非遺進景區、進校園活動。建設鎮辦文化館、圖書館分館11個，提升基層文化服務中心13個?；I備《鼓魂》等大型現代戲劇。支持波羅省級旅游特色名鎮建設。舉辦“無定河文化旅游節”“民俗研學體驗游”等活動。推出“羊產業+休閑旅游”項目。申報AAAA級、AAA級景區各1個，創建省級旅游示范村、重點村各1個。

鼓勵創業激活力。實施就業創業工程，大力開辟就業崗位，重點扶助高校畢業生、農村勞動力和退役士兵等群體就業創業，組織創業培訓、致富帶頭人培訓500人，發放創業貸款3500萬元。完成移民搬遷后續扶持產業服務中心主體工程。推進工商登記電子化，實現企業登記全程網上辦理。鼓勵個體工商戶和專業合作社升格中小微企業。推行領導聯系重點民營企業制度，組織政企、銀企座談會，為企業紓困解難。落實小微企業、科技型初創企業普惠性免稅政策，支持申報高新技術企業，實現技術市場交易登記2000萬元。力爭新增市場主體2700家，五上企業4家。

（三）培育經濟發展新引擎

擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，安排重點項目238個，年度計劃投資158.8億元，創新用林用地、征地拆遷、資金籌措等要素保障，力爭項目開復工率達到90%。加快能源開發步伐，積極推進蘆河150萬噸、蘆殿150萬噸、塔灣180萬噸、王家峁300萬噸和波羅1000萬噸煤礦前期工作。保障蘭石化乙烷制乙烯項目投產達效，推進波司登商業綜合體及配套項目落地，力爭陜能、榆能煤電一體化二期項目取得核準并開工建設。

抓好招商爭資。實施招商引資“頭號工程”，成立招商委員會，組建小分隊，建立“雙周一調度、一月一排名、一季一點評、一年一考核”工作機制，實行營商環境和招商引資評優一票否決，設立招商引資資金池，主動對接中關村至臻環保、信發集團、漢王藥業等重點意向企業，召開橫山籍企業家“迎老鄉、建家鄉”創業大會，確保招商引資到位資金100億元。緊緊圍繞“謀的準、儲的實、批的快、爭的來、開的早、建的優、效益好、統的全”的要求，全面抓好項目謀劃、包裝、申報、入庫全過程管理。安排項目謀劃專項資金1500萬元，各部門、鎮辦爭資爭項額度同比增長20%以上，儲備重點項目300個以上，投資規模100億元以上，爭取中省項目190個以上，爭取資金49億元以上。

優化營商環境。以優化營商環境三年行動為抓手，制定區級領導全程服務項目建設運營的“首席店小二”制度，建立“營商環境體驗官”模式，亮出優化營商環境金字招牌，真正讓投資客商在橫山實現辦事不求人。統籌推進“互聯網+政務服務”與“一件事”改革，落實行政執法“三項制度④”，完成第三批事項劃轉，全面實現審管分離和“一枚印章管審批”，確保企業注冊、施工許可辦理、不動產登記、稅費繳納等核心指標優于全市平均水平，政務服務事項“一網通辦”率達到95%以上，力爭進入全市營商環境綜合考評第一方陣。

（四）打造宜居宜業新面貌

加快城區提檔升級。逐步啟動城市品質提升工程，全力推進城市更新。實施交通設施提升工程，完善泰安路等道路基礎設施，推進工農西路拆遷改造，建成二中、三小2座人行天橋，改建長城路及跨蘆河大橋。實施排水系統提升工程，推進蘆河左岸排水管網和幸福路等6條道路污水管網改造。實施環境衛生提升工程，完成城南、城北、魏墻、張家洼4處環境治理。實施配套設施補短板工程，增加人防設施5處8000平方米，完善運動公園設施，完成國稅、郵政等12個老舊小區改造，配套郁林家園等區域保潔設施，改造無障礙坡道和安全欄桿128處。啟動蘇莊則片區40萬平方米棚戶區改造工程。

全力改善人居環境。將人居環境整治作為政府工作的重中之重。城區圍繞鞏固國家衛生城市和創建國家園林城市、節水城市、文明城市核心目標，打造“整潔、有序、舒適、愉悅”的城市環境。新建政務服務中心停車位400個，方便群眾辦事。啟動李家洼農貿市場拆改工程，規劃便民市場，規范“地攤經濟”，設置固定攤位30個，臨時攤位110個。整治主街道兩側門頭牌匾。實施環衛保潔市場化改革，構建事企分開的環衛運行模式，切實做到一日三清掃。建設城區生活和建筑垃圾填埋場各1個，建成垃圾分類示范區。定期實施環境消毒。開展機動車亂停亂放專項整治。鼓勵志愿服務，提高群眾文明素質。鎮村圍繞美麗鄉村目標，狠抓農村環境衛生整治，全面清除陳年垃圾，健全保潔和垃圾清運機制。新建衛生廁所1200座。建成響水、雷龍灣、塔灣、高鎮污水處理廠各1個，波羅、殿市、雷龍灣、塔灣、雙城垃圾填埋場各1個。

促動園區突破發展。借助省十七運東風，匯集發展要素，形成城市框架。推進園區改革，逐步理順市區管理權限，明晰運行機制。分區域推進基礎設施建設，啟動南區工業三路、園區二路和北區蘆陽一路、蘆陽四路中段建設，建成標準廠房9萬平方米。啟動20萬噸鎂合金板項目，新引進產業類項目4個。推進園區三級綜合醫院項目前期工作。新儲備土地1500畝。保障中科院潔凈能源創新研究院榆林分院和省十七運運動員村等項目建成投運，協助推進榆林學院新校區等項目建設。

（五）回應人民群眾新期待

提升社會保障水平。啟動社區綜合服務中心三年建設工程。新建殘疾人康復托養中心。推進榆橫生態陵園項目。落實三孩生育政策，逐步構建嬰幼兒照護服務體系，支持托育機構建設，鼓勵延時托管服務。開展醫保業務網上辦、掌上辦、碼上辦。完成涉軍機構、財產劃轉，重啟烈士陵園項目，推進紅色服務中心規范化改造，籌建區級退役軍人“關愛基金”。完成王圪堵水庫移民區集中供水、排洪和節水灌溉工程。深入推動“四社聯動⑤”，加強社會工作隊伍建設。大力發展公益事業和慈善事業，構建社會化福利體系。

增強公共服務供給。聚焦“好上學”和“上好學”，落實“雙減”政策，確?？h域優質均衡發展達標驗收。啟動職教中心遷建，建設十二幼、十六幼和開發區八幼、九幼，改擴建城關小學。深化教育綜合改革，推進新教育實驗，完善校園安防體系。引進特殊教育康復課程，提高殘障學生就業率。大力完善醫療體系，創建“健康橫山”和慢性病綜合防控示范區，加快人民醫院傳染病防控樓和中醫院發熱門診建設，完成婦保院業務樓裝修，完善中醫院配套設施。實施健康知識普及、婦幼健康促進等17項行動。落實“分級診療”對口支援制度，組建縣域醫共體，推動優質醫療資源向鎮村下沉。加強儲備糧油管理，打造放心糧油示范店24個，設立糧食應急供應點23個。

全力落實十件民生實事。讓橫山父老鄉親的光景越過越好，幸福指數越來越高，獲得感越來越強。一是完成“三鎮”供水工程，讓殿市、韓岔、響水2.2萬人吃上自來水；建成城區東山片區供水工程，提升近萬群眾飲水質量。二是建成六中、七小和開發區三幼，新增學位3000個。三是新建社區衛生服務中心4個，提升改造基層衛生院10個和中小學衛生室35個。四是城區新建標準化水廁20座。五是城區新增汽車充電樁10個，新增停車位1000個。六是全面更新城區破損人行道，新建健康步道10公里。七是推廣煤改氣、煤改電3000戶，城區空氣優良天數達到300天以上。八是實現城區5G網絡全覆蓋，國省市干道網絡信號盲區“清零”。九是新建城鄉社區服務中心10個。十是建成中心敬老院，建設社區老年人日間照料中心2個。

（六）構建精細治理新模式

強化措施優生態。建立“三線一單⑥”生態環境分區管控體系，統籌推進山水林田壩草沙系統治理。實施“塞上森林城”提質增效工程，提升橫山城區、中心城區橫山區域和沿無定河、蘆河等重點區域綠化品質。堅持“四水四定⑦”，開展黃土高原水土流失綜合治理，實施人工造林、封山育林、飛播造林等3萬畝；保護天然林、修復退化林4萬畝。修復退化草原、建設飼草基地2萬畝。推廣大氣污染在線監測和街道噴淋降塵技術，確?？諝赓|量綜合指數改善8%，守牢空氣質量二級底線。

規范財稅抓保障。落實政府規章制度體系，規范政務運行、項目實施、資金支付管理。完成30家國企改革，完善法人治理結構，整合投融資平臺。從嚴監管金融市場，推動不良貸款率穩步下降。推廣“稅務管家”服務，強化財稅收入風險管理，精準堵漏增收。依托財政云建設，完善全口徑預算，構建預算績效體系，提高財政資源使用效率。規范財政投資項目、資金監管審核，杜絕新增債務。完善政府債務風險常態監控機制，制定隱性債務清零化解方案，確保債務總量降低2億元。牢固樹立過緊日子思想，壓減一般性支出，三公經費再降15%。

嚴格管理促安全。貫徹“人民至上、生命至上”理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，夯實疫情防控“四方責任”，落實常態化管控措施，做到依法防控、科學防控、精準防控、人人防控，筑牢“外防輸入、內強管控”防線。堅持預防為主、綜合施策、標本兼治原則，決戰安全生產專項整治三年行動，壓實“三管三必須”責任，健全事故隱患排查治理制度和全員安全生產責任制，狠抓六項安全核查問題整治和成果轉化，完成煤礦、消防、地質災害、城市內澇四項安全核查和自然災害風險普查工作，建立問題排查、清單整治、掛牌督辦、整改銷號的隱患治理長效機制。

綜合治理保平安。常態化推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作，持續防范打擊網絡犯罪，做好黨的二十大和省十七運安保維穩工作。啟動黨岔、雷龍灣派出所項目，建成區看守所、拘留所。深化“雪亮工程”“天網工程”“慧眼工程”聯網實效應用，完成平安智慧小區建設。落實區級領導接訪包案等信訪工作制度，夯實包案單位責任，堅持依法化解、綜合施策、分類處置、一案一策原則，開展“治理重復信訪、化解信訪積案”專項行動，全力化解一批涉及房地產開發、征地拆遷、職工待遇、農民工工資等重點領域信訪積案。推進勞動用工領域社會信用體系建設，實行守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。開展侵害婦女權益風險隱患排查整治專項行動。推進行政復議體制改革，實現部門、鎮辦法律顧問全覆蓋。

四、加強政府自身建設

為政之要，重在立行，貴在擔當，新一屆政府將堅持講政治、敢擔當、抓落實、促成效，加快建設人民滿意政府，奮力開創政府工作新局面。

堅持政治引領，打造學習型政府。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想和來陜考察重要講話重要指示精神，鞏固黨史學習教育成果，永葆政治本色，忠誠捍衛“兩個確立”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持政府常務會、黨組會定期學法律、學政策、學業務，用黨的理論知識和法律手段解決具體問題、推動實際工作，提升勇開“頂風船”、善打“主動仗”、敢啃“硬骨頭”的本領。

堅持依法行政，打造法治型政府。深學篤用習近平法治思想，增強依法執政意識，嚴格落實區政府科學高效務實運行機制十八條措施、政府投資項目管理辦法和“三重一大”事項實施辦法，依法規范項目投資管理工作程序。切實按照區政府工作規則和議事規則辦事，自覺接受人民群眾監督、人大法律監督、政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和人民團體意見建議，真正做到科學決策、民主決策、依法決策。

堅持真抓實干，打造擔當型政府。堅決杜絕“新官不理舊賬、新官慢理舊事”，不斷提升政府公信力。完善政府工作執行落實機制，健全各項工作責任分解機制和區級領導包抓責任制，對區委的決策部署和項目建設、招商引資、民生工程等重點工作，建立閉環綜合督辦機制，做到定一件干一件，干一件成一件，確保各項決策部署落到實處，以實干實績詮釋使命擔當。

堅持勤政為民，打造服務型政府。牢記人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，結合“我為群眾辦實事”活動，弘揚“腳上有土，心中有譜”的工作作風，為企業和群眾辦實事、解難題、送溫暖。堅持少開會、開短會，把廣大基層干部干事創業的手腳從文山會海的束縛中解脫出來。推行“一線工作法”，做到心到、想到、手到、腳到，確保工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現。

堅持從嚴治政，打造廉潔型政府。認真履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設主體責任，持續加強工程建設、項目審批、吃空餉、能源運銷和糧食購銷等重點領域腐敗問題專項治理。嚴守政治紀律、政治規矩，鍥而不舍糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，營造風清氣正的政治生態環境，全面打造“敢擔當、能吃苦、講奉獻、不謀私”的橫山干部隊伍鐵軍。

各位代表！藍圖繪就千般景，揚帆破浪踏征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區人民，解放思想、改革創新、攻堅克難、勇毅前行，為共同建設活力橫山、魅力橫山、實力橫山、綠色橫山、正氣橫山、美好橫山而努力奮斗！

注釋:

①一館三中心：羊文化展覽館，羊產業大數據中心、羊產業發展服務中心、羊產業創新研究中心。

②綠電：即綠色電力，是指通過零二氧化碳排放(或趨近于零二氧化碳排放)的生產過程得到的電力。

③“三轉三補”戰略：三轉，即推動資源開發由“三個轉化”向保障國家綜合能源供給安全轉變、產業體系由能化主導向多元融合多極支撐轉變、發展動力由資源驅動向科技引領創新驅動轉變；三補，即以資源稟賦和應用場景優勢補區位劣勢、以政策資金優勢補創新劣勢、以產業規模優勢補產業單一劣勢。

④行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

⑤四社聯動：以社區為平臺，以社會組織為載體，以社會工作人才為支撐，以社會志愿者為依托的社區治理機制。

⑥三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

⑦四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。